【春耕手冊】農業社會化服務-土地托管
時間：2018-03-07 01:36
1、概念
土地托管是指農民把自己的土地委托給一個社會化服務組織(如：供銷社或農民合作社)，由該組織為農民提供一個、多個或全部生產環節的服務，土地的收成依然是農民的。
2、模式
目前土地托管的模式大致可以分為3種：
1.全程托管。托管方收取一定托管費用后，為農戶提供耕、種、收、管、售等系列服務。
2.勞務托管。農戶將農業生產過程中的全部勞務項目委托給托管方承擔，農戶負責種子、化肥、農藥、水電等全部農資投入。
3.訂單托管。農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。
3、盈利方式
托管主體盈利方式主要有4種：
1.通過整合土地資源、采用現代農業生產管理技術等手段，提高生產效率，降低生產成本，獲取規?；a效益。
2.通過減少購銷環節、借助資源優勢進行大宗商品議價、賺取購銷差價等實現收益。
3.發揮技術和管理優勢，追求超額產量，獲取規?；~產量收益。
4.通過提供機械作業、農業技術管理等方面的服務，賺取服務費用。
被托管農戶盈利方式主要有3種：
1.通過改善生產條件、規?；B片種植、大量采用新品種新技術等手段提高生產效率，降低生產成本，獲取超額產量，實現增產增收。
2.農產品的規?；唵紊a、標準化技術管理、品牌化市場營銷，可以形成強大的品牌增值效應，借助“互聯網+”技術，進一步拓展銷售渠道，提升農產品附加值，解決農民“賣難”困擾，實現增值增效。
3.通過農資集中采購、農產品統一銷售，進一步降低農資采購成本，增強農產品議價能力和抵御市場波動風險能力，實現農資減量，農業增效。
4、成功案例
案例1：
遼寧大連積極配合推動土地托管向縱深發展
2017年3月6日 出處：遼寧省大連市農機推廣站
為深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，按照遼寧省大連市農委總體工作部署，2017年大連市農機推廣站以農業供給側結構性改革為主線，加快推動土地托管工作模式向縱深發展。近年來，大連市農機推廣站通過樹立典型示范帶動周邊農（機）戶，深入調查研究積累土地托管模式推廣經驗，積極推廣適合大連市種植模式的農業機械新技術新機具，并將惠農政策、優質服務第一時間送到示范典型手中。在積累總結成功經驗的基礎上，我們將進一步加強土地托管模式的宣傳，把成功經驗在全市范圍內推廣，積極配合相關部門推動大連市土地托管模式向縱深發展。
2015年瓦房店仁峰農機專業服務合作聯合社（以下簡稱仁峰聯合社）在大連市農機推廣站和當地農機部門共同協助 下開始嘗試推出土地托管模式（分為單項代耕代種和土地委托經營管理兩種形式），取得了一定的成效。據了解，2016年共實施上述兩種經營形式土地面積達11萬畝。其中，單項代耕代種作業面積約6.5萬畝，土地托管作業面積3.5萬余畝，帶動周邊鄉鎮社員近3000人。聯社現有耕、種、收農機裝備218臺（套）。其中，擁有大、中、小型拖拉機63臺（100馬力以上28臺）；玉米機械化收獲機械（三行以上）32臺；聯合整地機械56臺（套），其中深松機械28臺（套）；精量播種機械43臺（套），其中免耕播種機械31（套）；植保打藥機械8臺（套）；大型可移動灌溉機械1臺（套）；運輸機械15臺（套）；新建機庫和辦公用房1200m2。截止2016年六月末，聯社固定資產總值達1500萬元。2017年，聯合社社長于保峰成為瓦房店市泡崖鄉五間房土地股份糧經種植專業合作社職業經理人，在大連市土地托管耕種領域有一定的影響力。據以上綜合考量，聯社在大連地區最具有典型示范帶動作用。
新年伊始，按照市農委工作要求，市農機推廣站高度重視土地托管調研工作，把土地托管作為當前首要工作來抓。通過把理論調研與實際調研有機結合，為大連市土地托管工作又好又快發展夯實基礎。2月14日，大連市農機推廣站工作人員到瓦房店市泡崖鄉五間房土地股份糧經種植專業合作社（以下簡稱五間房土地股份合作社）、仁峰聯合社調研農業土地托管工作情況。瓦房店市農業中心、瓦房店農機質量監督管理站領導及五間房土地股份合作社職業經理人于保峰陪同調研。
在座談會上，深入了解了近幾年來于保峰土地托管具體工作情況。據了解，當前大連市土地托管工作正是從穩步發展到向縱深發展的銜接段。目前還存在一些難題亟待解決，如與農民簽訂的土地托管合同不完善；農機具補貼資金不能及時到賬；購買農機具資金周轉困難、政策扶持力度不夠、跨區作業補貼不及時等。如何處理好土地托管工作的這些難題，就需要相關部門共同協作，簡化工作流程，確保大連市土地托管工作模式扎實推進。
下一階段，市農機推廣站將密切關注五間房土地股份合作社土地托管工作。打算從五方面推進土地托管模式。一是進一步掌握土地托管新模式下政策優勢、技術優勢、品牌優勢。二是深入探究農業機械化技術在土地托管中的作用、意義。三是在總結各省市成功經驗的基礎上，完善關于土地托管惠農政策扶持建議。四是加大五間房土地股份合作社典型示范帶動作用，打算將典型成功經驗在全市范圍內宣傳。五是提升農機推廣部門服務意識，強化職業經理人的培訓水平。
案例2：
遼寧葫蘆島市社積極開展土地托管推動現代農業服務規?；?/strong>
中國供銷合作網 發布時間：2017年06月29日
遼寧葫蘆島市供銷合作社在深化綜合改革過程中，以連山區供銷合作社為示范引領，通過推行土地托管服務，著力促進土地規?；?、集約化、機械化經營，探索出了一條“合作制+產業化”推動現代農業服務規?；挠行緩?。
由連山區塔山供銷合作社領辦的連山區暢達果蔬專業合作，成立于2008年，注冊資本201萬元，入社社員107人。占地面積240畝， 2016年建日光溫室高標準大棚34棟，主要種植黃瓜、西紅柿、青椒等綠色蔬菜。合作社推行“公司+合作社+農戶”的生產模式。
一是產生的經濟效益。合作社自2016年開展設施農業基地建設，第一期工程建設日光溫室高標準大棚34棟，辦公用房600多平方米，已投資1100萬元，合作社開展土地托管面積240畝。銷售甜椒、西紅柿等蔬菜1500噸，實現收入近170萬元，獲利潤近30萬元。在合作社的輻射和帶動下，塔山鄉的蔬菜產業迅猛發展，不僅使合作社社員的收入得到提高，而且還帶動周邊鄉（鎮）、村近200戶農民從事蔬菜種植。二期工程將于今年動工，建設恒溫庫600平方米，配送、加工車間600平方米，肥料研發室100平方米。
二是帶來的社會效益。連山區暢達果蔬專業合作社通過開展土地流轉，使農民由接受服務轉變為組織起來自我服務，使廣大農民通過合作緊密聯結起來，不僅增強了合作社的凝聚力，還通過規模生產的批量優勢占據了市場，增強了市場的競爭力。特別是土地流轉服務的開展,避免了中介人的介入、減少了中間環節的盤剝，不僅使廣大農民獲利于市場，降低了成本、增加了收入，還杜絕了強買強賣等行為的發生，保護了農民的利益。
三是打造現代農業模式。暢達果蔬專業合作社已與沈陽農業大學、農科院沈陽生態研究所長年建立合作關系，有強大的技術支持，并配備先進的管理設備，如滴水灌溉、自動施肥、控溫系統；暖風爐、自動卷簾、物理殺蟲技術等，并與大型國有肥料企業合作，成立新型肥料研究基地。大力發展農戶種植，提供技術培訓，帶動地方經濟，增加農民收入。合作社通過互聯網增加銷售渠道，目前，已與省內及北京、天津等大型超市達成合作意向。暢達果蔬專業合作社緊鄰102國道，距市區、京沈高速東出口以及葫蘆島市蔬菜批發市場較近，憑借地理位置優越，未來要打造成果蔬種植、貯存配送、旅游開發、發展農家樂等為一體的現代化農業示范園區。
案例3：
遼寧省供銷系統創新土地托管模式為農民服務
全省近2萬公頃土地享“保姆式”托管
2017-04-29 04:10 來源：遼寧日報
“往年種地的時候，我都得緊張地搶農時，沒有時間出來打工。”說這話的時候，新民市紅旗鄉九天地村農民王安正在外打工，家里農田的耕作他一點兒也不擔心，原來王安已將土地托管給新民市供銷社領辦的泉海蔬菜種植專業合作社來耕種，他現在是“種地”打工兩不誤。
近年來，我省供銷系統基層社圍繞農業生產經營各環節，根據農民需求，發展新型農業經營主體和服務主體的合作社，由供銷社領辦或參股。這些合作社采取大田托管、代耕代種等方式，推廣“保姆式”“菜單式”等土地托管服務模式，為農民提供社會化服務。據不完全統計，由全省供銷系統托管的土地近2萬公頃。
當下，農村越來越多的農民外出務工，農忙時又要回來種地，很多農民希望土地能有人代種。“保姆式”土地托管服務正是適應了這種需求，給農戶提供農資供應、配方施肥、農機作業、收儲加工等系列化服務。
“我們與農戶簽水稻托管合同，提供標準化生產，田間管理、收購銷售都統一，每個環節都會比農戶自己種植要節省成本，產量還會增加，農民收入也多了。”新民市紅旗供銷社負責人龍全生說。
沈陽市遼中區老觀坨供銷社領辦的農康水稻種植專業合作社，在托管稻田里養魚，減少稻田農藥使用，增加了稻田的附加值，實現“一田兩收”，每公頃能增收8000多元；鐵嶺市供銷社參股的綠源農副產品物流配送中心，已在省內一些城市建立了綠源農副產品直營店，將托管土地的農副產品直接銷售到城里，讓托管土地產出的農產品與市場對接，賣上好價錢。
為滿足農民多元化需求，我省供銷系統還不斷創新托管模式，推出“半程托管”“訂單托管”等多種聯合與合作形式，不但使規模生產更加容易，而且還使新技術、種養模式迅速推廣，銷售渠道不斷拓寬，讓農民參與到規?；a中，帶領農民闖市場。
案例4：
遼寧營口：土地托管解決農民后顧之憂
2017-01-19 提交人：遼寧省農機局 葉秋楠
“你外出掙錢，我代你種田”。近年來土地托管作為一種新的生產經營模式正逐漸顯現出勃勃生機。為在遼寧省營口地區盡早實現土地托管，解決農民的后顧之憂，日前，營口市農機技術推廣總站邀請中化現代農業有限公司負責人舉辦了玉米生產機械化全程托管培訓班。
會上，相關技術人員詳細講解了玉米生產機械化全程托管產生的背景、目的、意義和實際操作步驟及方法。 玉米生產機械化全程托管是在依法、自愿、有償的前提下，農戶以市場方式向托管主體購買所需的生產服務，在不改變土地承包經營權的前提下，實現土地的集約化、規?；?、專業化生產。通過土地托管，降低了農業生產成本和經營風險，提高了農民收入，增加了糧食產量，提升了農業效益，實現了利益的共贏，破解了新形勢下農業發展的難題。目前，這種經營形式正逐步走上規?；?、專業化發展的道路。
另外，營口市農委還強調了玉米秸稈禁燒的重要性和緊迫性，同時對春節前后的農機安全生產提出了要求。
5、合同范本
甲方：***農作物種植專業合作社
乙方： 村委會(農民合作社、家庭農場、種植大戶、農業企業等主體)
根據全面深化“三農”改革，推進農業生產規?；?、機械化、集約化，提高土地收益，增加農民收入的精神，本著合作共贏的原則，經甲乙友好協商，達成如下協議：
(一)服務方式(訂單式托管服務)
1、乙方通過組織農民合作社，整合農民土地 畝，使之連片成方，耕地位于 。
2、乙方委托甲方對該土地提供從耕種到收獲的全程種植托管服務。
3、甲方按照“ 元/畝/年”的標準“打包”收取服務費，共計 元。
(二)甲方的權利和義務
1、甲方通過乙方對有關村民的土地進行整體種植服務托管，統一種植通過乙方向村民支付相關土地收益。
2、組織或購置農業耕作機械，確保滿足乙方的托管服務需要。
3、免費為托管土地進行測土化驗和提供相關農作物的標準化種植管理方案。
4、同等質量條件下，按照低于同期市場價格10%的優惠價為乙方供應化肥、農藥等農資，并且直供、直施到田間。
(優惠部分只針對***合作社社員開放)
5、幫助研究乙方土地的經營規劃，推廣新品種、新模式，新服務，實現農戶的增產增收。
6、甲方承諾：除托管土地范圍內發生重大自然災害及不可抗力等情形外，保證托管土地每畝產量達到 以上。
7、維持土地的農業用途，不得用于非農建設;依法保護和合理利用協議內耕地，不得棄耕、拋荒土地，不得損壞農田
水利設施。
8、協議簽訂后不能更改協議內土地的種植計劃和托管模式。
9、甲方為所托管的土地繳納農業保險。
(三)乙方的權利和義務
1、組織農民整合土地，使同類作物實現連片成方。2014年 月前整合土地 畝負責與有關農民簽訂委托種植管理的相
關協議，協調道路、水源、水渠等使用權，為甲方開展服務創造條件。
2、負責協調農業生產過程中的各種關系，保證甲方正常的田間作業不受影響;負責組織農作物生長期的看管工作，配
合甲方做好作物收獲后的晾曬、收儲等工作。
3、乙方可全程跟蹤甲方服務，可隨時向甲方反饋作物生長與田間看護等情況。
4、需將協議內農戶轉為**合作社社員，使之享受社員優惠價。
5、監督甲方按照協議約定用途合理利用和保護耕地。
6、協議簽訂后不能更改協議內土地的種植計劃和托管模式。
7、積極配合甲方做好農機整合、農民培訓等工作。
(四)土地收益分配方案。
1、協議內土地在保底產量范圍內的農作物產出，全部歸農戶所有。如低于上述畝約定產量，甲方按照市場價賠償不
足部分。
2、畝保底產量以上的超出部分中 歸農戶， 歸乙方， 歸甲方。
(五)協議履行程序
1、確認服務時間。甲方應根據農時需要，提前3天以上與乙方溝通確定服務時間。時間確定后，乙方應主動為甲方
開展服務創造必要條件(如因乙方原因造成甲方無法進場服務，視為乙方違約，甲方不退回收取的服務定金)。
2、搞好監督驗收。甲方服務時，乙方可派人現場監督，并在服務結束時填寫驗收單予以確認。如乙方不能派人現場
監督驗收，視為認可甲方的服務符合協議約定標準。
(六)托管期限及費用支付辦法。
1、托管期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。協議期限屆滿后，需要重新簽訂協議，同等條件下，甲方享有優先權。
下年度簽約時間為 年 月。
2、本協議簽訂后的 日內，乙方需向甲方支付服務費總金額 的托管定金。
3、乙方在簽約 日內，通過 方式一次性向甲方付清托管服務費。
4、甲方在產品收獲后的15日內，通過乙方支付相關農戶的土地收益，并且按照 標準向乙方支付整合組織費。
(七)協議的變更和解除
1、協議簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除。
2、因不可抗因素致使本協議無法履行時，可以變更和解除，各方互不承擔責任。
(八)違約責任
1、若乙方違約收回甲方托管土地，或者干預甲方生產經營活動，給甲方造成損失的，乙方應承擔賠償責任。
2、甲方未按照協議規定用途使用土地，改變農業用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，乙方勸阻制止無效
時可以依法解除協議，并有甲方承擔土地恢復費用。
3、其它違法違約行為可依據國家法律、法規和政策規定處理。
(九)其它事宜
1、甲乙雙方在履行本協議過程中如發生爭議，應首先通過友好協商解決，協商不成的，可向人民法院提起訴訟。
2、本協議自雙方簽字或蓋章之日起生效，未盡事宜經協商一致可訂立補充協議，補充協議與本協議具有同等法律效
力。
本協議一式2份，甲乙雙方各執一份，報 備案 份。
甲方(簽字蓋章)：
乙方(簽字蓋章)：
合同簽訂日期： 年 月 日
